全过程一体化项目管理模式下招标工作的价值与创新

  全过程工程咨询从项目立项至竣工全过程实现高效统一管理, 是解决工程建设项目综合管理的有效途径。在全过程一体化管理模式下, 招标工作的价值重点和创新方向是招标行业亟待解决的问题。重庆联盛公司实施管理的内蒙古赛马场项目规模宏大, 建筑立面、结构构造复杂, 工期要求严格, 却最终在短短的15个月内按时竣工, 项目一体化管理和BIM信息技术应用起了决定性作用, 其中招投标管理工作也功不可没。重庆联盛也因对该项目的成功实施管理, 而荣获了IPMA 2018年度全球卓越大奖金奖。文章基于这一典型案例, 对新形势下招标管理工作的价值实现与创新实施进行了重点介绍和深入探讨。

  2018年10月30日, 国际项目管理协会 (International Project Management Association, 简称IPMA) 2018年度国际卓越大奖颁奖盛典在芬兰赫尔辛基举行。重庆联盛项目管理有限公司 (以下简称“重庆联盛”) 负责管理的内蒙古少数民族体育文化运动中心项目 (以下简称“内蒙古赛马场项目”) , 最终获得IPMA 2018年度全球卓越大奖金奖 (Global Project Excellence Award) , 这是我国项目管理咨询企业获得的全球首枚金奖, 开创了业界先河。

  国际项目管理协会1965年在瑞士洛桑成立, 是国际上成立最早、影响力最大的项目管理专业团体, 也是全球项目管理非政府权威组织, 目前已有68个国家或地区会员单位。自2001年起, IPMA每年在全世界评选卓越项目管理大奖 (IPMA PE Award) , 这是国际上项目管理领域顶配水平的奖项, 被誉为“国际项目管理的奥斯卡奖”。

  下面, 笔者就围绕内蒙古赛马场项目这一案例, 深度解析并分享招投标管理在一体化项目管理中的价值与创新。

  内蒙古赛马场项目位于呼和浩特市新城区保合少镇 (呼和浩特市东北角) , 项目占地1800亩, 总建筑面积约8.2万平方米, 总投资约8.39亿元。项目建设内容有标准赛道、主体建筑及马厩、停车广场等, 其中标准赛道单圈长度长达3.2km, 主体建筑群自东向西由看台楼、亮马圈、多功能主楼三部分所组成。项目建筑规划设计气势宏伟, 有很浓郁的蒙古族文化特色。

  内蒙古赛马场项目建筑设计企业为呼和浩特市城发投资经营有限责任公司, 由于项目难度大、工期紧, 建筑设计企业通过公开招标方式委托重庆联盛作为项目管理单位, 对项目实施全过程管理。项目于2016年3月开工, 按计划于2017年6月全面完工。2017年8月8日, 项目作为主会场, 召开了盛大的内蒙古自治区成立70周年庆典。

  在内蒙古赛马场项目管理中, 重庆联盛运用哲学、数学思维以及系统论的方法, 创造性地提出了“管理+技术”相结合的项目管理发展的新方向, 形成了“以BIM为技术主线支撑的一体化项目管理”工程咨询管理模式, 采用技术、经济、管理、组织等措施对项目实施全方位、全过程、多维度、整体、系统的管理。

  内蒙古赛马场项目是内蒙古乃至全国最早采用一体化项目管理模式的项目, 引入并实践了国际通用的IPMA先进的项目管理理念, 为中国项目管理发展提供了一个成功的经典案例。

  在项目圆满竣工并投入到正常的使用中后, 重庆联盛2018年初进行了IPMA项目管理卓越大奖的申报工作。经历了IPMA前后三轮 (初审、现场评审、终审) 、历时半年之久、完全按照国际标准做的严格评审, 最终在全球众多优秀项目中脱颖而出, 斩获大型项目2018年全球金奖, 充分体现了我国工程咨询及项目管理的实施水平和能力。

  在内蒙古赛马场项目中, 重庆联盛实施的一体化管理包括项目管理、设计管理、招投标管理、造价咨询管理、现场监理等管理板块及内容, 其中招投标管理是很重要的板块之一。项目实施过程中, 项目管理团队将招标管理工作与企业一体化管理模式深层次地融合, 使招标管理工作在项目实施过程中发挥了最大价值。

  本项目建筑造型由曲面拼接相贯而成, 建筑体形及细部组成构造十分复杂;项目结构体系组成:下部为超长混凝土结构、上部为异型钢结构;外维护系统为双曲面铝板屋面及玻璃幕墙。其建筑造型、结构构造均很复杂, 尤其是建筑主入口由铝单板和玻璃幕墙双曲交汇而成, 立面层次多、深化设计与加工安装均有着很大的难度。项目屋盖系统为钢结构单层网壳, 建筑造型决定了大部分钢结构构件为大跨度弯扭构件, 加工难度大、实施工程的成本高。

  此外, 由于项目建设功能为国际专业的赛马、赌马基地, 因此赛马场建设专业设备设施相比一般的体育场馆要复杂很多, 弱电智能化控制管理系统要求极高, 要专业的技术支撑与协作配合。

  作为内蒙古自治区2016年头号工程, 本项目工期紧、任务重。项目建设之初即确定为内蒙古自治区70周年大庆主会场, 项目建设品质和质量发展要求非常高, 项目从一开始建设, 业主单位即要求未来能轻松的获得国内建筑工程最高奖项。

  同时, 由于周年大庆的时间是确定的, 所有项目施工节点都是由这一终极时间倒排确定的, 因此项目施工的每个工期节点要求都非常高。如此大型且复杂的工程, 业主要求必须在15个月内建设完成。

  在内蒙古赛马场项目中, 重庆联盛提出以BIM为技术主线的项目管理一体化服务模式, 基于“管理+技术”的模式, 实现“管理融合技术、技术改变管理”这一理念。

  基于项目管理一体化模式, 本项目并实现了包括项目管理、工程监理、招投标代理, 以及造价咨询管理等的全过程一体化管理。在项目的全生命周期过程中, 综合应用BIM技术对所有可能的设计和技术环节来优化, 并以BIM为技术支撑实行一体化项目管理, 真正的完成了各主要利益相关方之间及各个施工环节之间的无缝衔接、深层次地融合和集成管理。

  重庆联盛对内蒙古赛马场项目实施了全过程一体化管理, 其中招标管理是一体化管理不可或缺的重要组成部分。招标管理工作通过与其他专业的深层次地融合, 为项目顺利实施起到了重要的保驾护航作用。

  严密细致的项目管控工作规划是项目管理实施成败的重要的条件之一。为了能够更好的保证项目的顺利实施, 重庆联盛在项目实施之初就制订了完善的管控工作规划, 这中间还包括招标工作计划。

  招标计划工作需要满足时间与空间的协调, 各标段与施工进度紧密结合。计划滞后会影响工程进度, 但也不是越早越好。过早开标也会带来设备的闲置、人员的窝工, 甚至返工导致承包商的索赔。此外, 市场行情报价是一直在变化的, 由于价格的波动也有可能会出现纠纷和矛盾。

  同时, 赛马场项目工期要求十分紧张, 各个单项工程参建单位一定要及时准确进场, 才可能正真的保证各单项工程按时竣工, 来保证项目总进度计划的实现。

  基于上诉情况, 招标计划中进一步明确了招标方式、标段划分、估算投资额、招标时间进度安排、合同谈判等重点工作安排。

  选择合理的招标方式是项目招标管理工作重要问题之一。不同的招标方式对应不同的招标流程和时间周期, 而合理的招标方式选择是合法性、高效性与时间成本的多因素博弈过程。赛马场项目由于工期要求十分紧张, 因此招标流程时间成本显得很突出。

  本项目功能为专业赛马场, 其设计和施工专业性要求非常高, 此外, 多项分部工程均需要高水平的专业实施团队参与完成。

  基于此, 项目所有标段均依规定的招标方式, 以公开、公正的原则, 遴选了全国最优秀的参建单位, 从而充分保证了项目整体实施效率和品质。招标管理在注重节约时间的同时, 也严格保证招标方式和流程符合有关法律和法规的规定, 没有留下违规风险和审计隐患。

  赛马场项目专项工程构成复杂, 项目合理的标段划分、界面定义就显得十分重要。合理的标段划分, 可以最大限度地提高参建单位的配合效率, 缩短总体工期。重庆联盛实施项目管理工作后, 首先对项目进行了深入的分析, 根据项目的建设内容及构成特点, 对项目整体进行了严谨的标段划分工作。

  以招标法规和施工图为依据, 系统有序推进各项工作。同时, 在对承包单位的资质、业绩、人员, 以及设备供货单位的供货能力、企业实力等情况做了全面调查了解后, 将赛马场项目完整划分为22个标段, 按标段进行管理。

  由于赛马场项目总投资控制压力较大, 因此重庆联盛在招标管理过程中必须要对投资进行相对有效控制。企业基于招标管理的项目投资控制措施, 主要包含以下四个方面。

  (1) 在招标阶段, 造价部与招标部深入协同工作, 参加编制招标文书, 准确计算工程量;在技术部的指导下, 提供的技术资料完备, 表述明确, 专业分包范围界定清楚, 有效地控制了不平衡报价。

  (2) 投标人购买标书并认真仔细阅读后, 发现招标书及附属合同条款明确严谨, 可以索赔的机会少, 在投标时会结合企业自身情况仔细测算项目成本, 报价更为合理, 合理低价中标的招标目标得以实现。

  (3) 招标文件中有关合同的条款符合法律和法规以及政府相关管理规定的要求, 充足表现了招标人、投标人权利和义务的平等性, 合同完备, 减少了纠纷发生的可能性, 双方签订的合同价与中标价达到了一致。

  (4) 项目招标管理工作事先明确了承包范围、报价范围与原则, 以及暂定价结算原则。以此为基础, 项目结算工作顺利, 不仅纠纷少、矛盾少, 结算价也控制在计划费用内, 实现了“中标价与合同价一致, 结算价与合同价基本统一”的目标。

  赛马场项目参建单位较多, 工期要求紧张, 因此, 必须对各参建单位工作界面进行清晰的界定, 才能实现高效率的工作面交接与配合, 最终实现项目总体施工进度要求。工作界面界定既影响项目工期, 又影响项目质量, 尤其对于本项目建筑主要由异型曲面构成。此外, 本项目入口大帐等极具民族特色的细节设计, 也带来了参建方交汇配合的诸多问题。

  2 0 1 8 年10月30日, 重庆联盛项目管理有限公司负责管理的内蒙古少数民族体育文化运动中心项目荣获国际项目管理协会 (IPMA) 2 0 1 8 年度全球卓越大奖金奖。

  在项目招标管理中, 从招标文件到工作范围界定、合同洽谈, 再到现场管理, 都高度关注工作界面的界定。项目管理实施过程中, 公司监理部根据以往现场工作经验提出界面划分的初步方案;造价部根据施工图对其进行细化和逐条清理, 以避免界面不清造成现场工作的重复施工或遗漏;招标部编制招标文件时将界面划分的详细的细节内容纳入, 明确告知投标人, 方便其进行报价测算, 以免后期推诿扯皮。实践证明, 工作界面的清晰界定对项目高效率实施起到了至关重要的作用。

  按照建设当地惯例, 所有施工项目在招标时都将标准合同条款直接加进招标文件中, 专用条款中需填写的内容全部是空白, 直到中标单位中标后再与业主协商确定。这样做的优点是节省了招标文件编制时间, 缺点是合同谈判时间长, 很多对业主有利的条款在合同谈判时无法与承包人达成一致, 业主最后迫于工期压力不得不做出妥协, 对项目的管理非常不利。

  本项目在招标实施过程中, 项目管理单位要求在招标文件编制阶段就由造价工程师直接参与, 根据项目管理要求对专用合同条款逐一明确, 实现了在工程开工前就对项目施工来管理的目标, 缩短了合同谈判时间, 并杜绝了因合同约定不明导致的工程项目施工过程中的扯皮现象, 对工程按期完工起到了重要的保驾护航作用。

  内蒙古赛马场项目采用了基于BIM技术的一体化项目管理, 项目管理单位对设计成果进行了深入的审核及优化工作。项目竣工后, 据不完全统计, 项目管理团队为项目节约土建工程成本3800多万元 (占总成本的10%左右) 。这中间还包括:混凝土用量4000余平方米、钢材2000余吨、土石方量38万平方米。值得一提的是, 这些优化成果均经过设计单位和项目业主书面确认。

  内蒙古赛马场项目荣获IPMA2018年大型项目全球金奖, 不仅代表重庆联盛在本项目中的突出业绩, 更代表了中国项目管理在部分领域已经具备世界领先水平。同时, 该项目还荣获了2016年第十二届“中国钢结构金奖工程”、中国金属围护系统工程金禹奖、Bentley2016年全球BIM创新杯入围奖 (全国仅两席) 、呼和浩特市青城杯、内蒙古草原杯等众多奖项。

  基于内蒙古赛马场项管一体化实施与BIM应用的撰文, 荣获2016年首届《中国建设监理与咨询》优秀论文评选一等奖 (522篇参评文章第一名) 。2017年7月11日, 《中国建设报》第二版刊登了本项目主题文章“重庆联盛:将BIM引入项目管理全过程”……该项目慢慢的变成了国内项管一体化实施、建筑信息技术深度应用的经典案例。

  赛马场项目招标管理及实施工作穿插项目实施全过程。在项管一体化管理的统筹下, 招标管理工作突破以往被动工作方式, 积极与其他管理板块形成有效衔接与协作, 在工作内容方面与其他板块深层次地融合, 取得了巨大成绩。

  项目共划分出22个标段, 所有标段全部为公开对外招标, 开标时间满足工期计划安排;招标程序合法, 无一次投诉;所有标段都实现了合理低价中标, 中标价与合同价一致;没有给结算留下问题, 结算价与合同价、中标价的基本统一。

  项目管理一体化需要各管理模块同时有效实施, 才能发挥综合效率。招标管理作为项目管理一体化的重要组成部分, 在赛马场项目中发挥了巨大作用, 也初步探索出了一体化管理工程中招标管理方式的创新路径。

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